朝廷接到李弘奏报，下旨赐封刘豹为匈奴大单于，同时剥夺了单于庭许多特权。

　　规定单于庭每年必须向西河郡和五原郡上缴一定数量的牲畜以冲抵赋税，必须向度辽大营提供兵户和战马。

　　匈奴贵族和诸部落首领必须象大单于一样，各自派遣子弟到晋阳充当人质和学习经文。

　　单于庭的藩属国地位至此被大大削弱。四月底，李弘率军渡河北上大漠。

　　匈奴右贤王刘冥率一万铁骑相随。与此同时，晋阳陷入了爵位制的争吵之中。

　　虽然派往各地劝抚的大臣尚无回音，但晋阳却接到了袁绍、曹操、刘表、刘备、袁术、田楷六位州郡大吏的联名上奏。

　　臣等尊奉当今天子，遵从朝廷指令，但考虑到社稷混乱的现状，臣等愿意为陛下戍守江山，驻守州郡。

　　然后就是谈条件了，很简单，加官进爵，封土地建诸侯。我们做我们的诸侯，陛下做陛下的皇帝，这江山还是大汉的江山。

　　天子一看，喜忧参半。好是好，可以不要打仗了，天下可以安宁了，但后患无穷。

　　前有周朝的春秋战国，后有本朝的七国之乱。诸侯的野心都很大，一块巴掌大的封邑满足不了他们的**，他们要得是江山社稷。

　　长公主一口否决。既然都想做叛逆，那就遂了他们的心愿，去等死吧。

　　公卿大臣反应不一。有的认为州郡拥兵自重，割据一方是事实，在朝廷目前无力平叛的情况下，这个办法既能安抚叛逆之心，又能给河北争取更多时间蓄积力量，不失为一条好计，可以有条件地答应他们。

　　有的极力反对。此制一改，河北势必大乱。河北势力复杂，有功劳有军队的大臣很多，一旦他们也跳出来要爵位要封地，那就彻底完了。

　　还有一派保持沉默，那就是原北疆的一帮文武大吏。但他们的沉默却给了天子、长公主和朝廷巨大的压力。

　　五月上，朝廷要修改爵位制，在原二十等爵位上再加五等高等爵位的消息传遍了河北诸府。

　　一时间，河北诸府大吏纷纷上书，赞同者有之，反对者有之，甚至还有大吏派出自己亲信携带重礼赶到晋阳。

　　高等爵位的封邑至少有数个县甚至一个郡国，那地位和财富可就大大不一样了。

　　五月中，袁绍、曹操、田楷等人再度上书，发誓尊奉天子，遵从朝廷。

　　他们解释说，我们要爵位封邑的原因，主要是怕大将军杀我们，而不是为了祸乱社稷，危害陛下的江山。

　　只要有了爵位和封邑，我们就把州郡还给朝廷，到自己的封邑去度日。

　　天子动摇了。他召集国戚和部分原长安朝廷的大臣商议了多次。最后听从了伏德、董承、冯硕等人的意见，决定恢复五等爵位制。

　　大司徒张温、大司空杨彪没有反对天子的决定。他们认为光武皇帝中兴后，

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