到李鸿章来了之后，不仅仅要管理这些直辖领地，还要管理那些藩国。
各个藩国可以保有一定数量的军队，负责自己的内政，拥有在自己领地内收税的权力。但是却没有外交权。
整个扶桑诸岛的外交权力收归总督府统一管理。
堵住了外部势力干预扶桑的渠道。
董良等到李鸿章一到江户，便准备离开了。
离开之前，还是找李鸿章谈了一下。
“少荃，扶桑不同于其他地方，他们虽然学习华族文化，但是数千年来从来没有被中原王朝直接管辖。我们实际上是开创了历史。”
李鸿章在董良面前坐得笔挺，他在山**然接到消息，都没有跟家人说一声，便从胶东乘船赶过来了。
船在海上行驶了两天时间，直接到江户城报到。
“元首，属下心中惶恐，这个总督的职责重大，属下不敢怠慢。”
董良笑道：“哈哈，你也不用太担心，我们这次是将扶桑人给打败了，横须贺要塞外的数万扶桑人尸体，还有长州藩的万人坑，才是他们认可我们的原因。硬的办法已经用完了，现在应该来点软的。如今扶桑除了我们的直辖领地之外，还有二十五个藩国。你只要保证这些藩国不要彼此联合即可。”
李鸿章自然明白这个道理，分化瓦解，分而治之。
扶桑进入了华族统管，地方自治时代。
董良继续交代道：“当然了，要有不听话的，直接灭掉，土地收回来，我们自己管理。对这些藩国要保持一定的压力，他们该孝敬的东西一点不能少，藩国百姓要是受不了，自己会往我们直辖领地跑。所以你要让咱们直辖领地上的百姓生活得比各个藩国的百姓更好。让藩国的百姓心向华族。”
李鸿章站了起来，抱拳道：“属下明白了，定不会让元首失望。”
李鸿章知道董良只会对他说一次，他必须全部记在脑子里。
董良离开之后，他就是扶桑的土皇帝，但是董良交代过的事情他不能忘，至于具体怎么做，那是他的事情。
最后出了岔子，全都要由他承担。
“海军陆战队可能要调到南洋去，你必须要利用这段时间组建一支隶属于总督府的守备部队。”
既然扶桑人已经被打服了，那么再将海军陆战队放在这里就有些浪费了。
海军陆战队是华族的一支机动部队。唯一一支可以通过海运快速支援的部队。
自然是要放到最需要的地方去。
处理完扶桑的事情，董良需要华族能够安心对付沙俄人。
南洋地区则成了华族的后院，西洋人一直对那里虎视眈眈，不得不防。
仅仅有第一军、第二军，第十九军、第二十军、第二十一军，一共五个军在南洋地区，实际上远远不够。
南洋的领土面积相对于整个华族不算大，但是却非常分散。岛屿之间的茫茫
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